市场规模3.7万亿，中办国办发文培育文旅专业功能县城

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，将支持具有资源、交通等优势的县城发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。此外，《意见》涉及到文旅领域还包括增强县城文旅产业支撑能力、完善文旅消费基础设施、守住历史文化根脉等内容。 县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，是扩大内需的重要引擎，也是人民美好生活的重要保障。近年来，各级提的最多的是城市和乡村，夹在中间的县城，仅是在非政府机构开展的“百强县”评选或调研的时候会被偶尔提起。 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），全面系统提出了县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式，这些部署对推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。特别值得注意的是，在《意见》安排部署的分类引导县城发展方向、培育发展特色优势产业、完善市政设施体系、强化公共服务供给、加强历史文化和生态保护等7项重点任务中，直接或间接涉及文化旅游领域的任务就多达10余项。 培育文化旅游专业功能县城 据公开数据显示，截至2021年底，我国大陆共1472个县城（含1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区），另有977个市辖区、394个县级市，合计2843个县级区划。 其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。 《意见》提出，要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。将加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。 在培育专业功能县城上，《意见》提出，将支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。 据梳理，截至目前，国务院共批准141处国家历史文化名城。其中，直辖市共4个，约占总数的3.0%；省会城市/副省级城市共19个，占总数的13.5%；地级市共72个，占总数的51.1%；县（县级市、区）共46个，占总数的32.6%。从县级城市46个名城数量来看（详见下表），数量最多的是江苏、安徽、山东和云南等省份，分别有5个以上；其次是山西、河南、河北、四川、新疆等省县级城市名城分布均在2个以上；而宁夏、辽宁、青海、内蒙古、黑龙江等省份名城分布较少。由此可见，县域文化资源，主要集中在华东（长江中下游）和西南地区。 根据竞争力智库、中国经济导报社等机构联合发布《中国县域旅游竞争力报告2021》显示，2021中国旅游百强县市平均实现旅游总收入156.16亿元，恢复至疫情前的76.5%；平均接待游客1530.48万人次，恢复至疫情前的79.3%；游客人均单次消费1020元；旅游总收入与县域地区生产总值之比平均为60.3%。 据了解，中国县域旅游竞争力评价对象为全国1871个县域（不含县级市辖区），旅游竞争力评价体系包含中国县域旅游综合竞争力评价体系和中国县域旅游发展潜力评价体系。 与此同时，中国县域旅游发展潜力评价主要考察县域资源开发潜力、市场扩张潜力、基础支撑潜力、政府推动潜力等4个方面，4个分项指数集成发展潜力指数，发展潜力指数前100名即为中国旅游潜力百强县市。 此外，对比2021年度国内旅游数据发现，2021年，国内旅游收入（旅游总消费）2.92万亿元，比上年同期增加0.69万亿元，增长31.0%，恢复到2019年的51.0%。其中，2021中国旅游百强县市实现旅游总收入约1.56万亿，占全国市场的53.4%。 综合所述，县域文旅产业是我国文化和旅游经济体系的重要组成部分，也是新发展格局中文旅资源最丰富、市场潜力最大、韧性最强的板块。特别是2020年疫情发生以来，随着短途游、周边游、近郊游广泛兴起为县域旅游产业复苏注入了新活力。 因此，在《意见》的驱动下，未来一个时期，培育和建设文化旅游专业功能县城，将成为各地推动县域经济高质量发展的重要增长极。 县域文旅产业利好政策叠加 除了分类引导县城发展方向，培育文化旅游专业功能县城这个突出亮点外，《意见》就培育发展县城特色优势产业、优化县城市政设施体系、强化县城公共服务供给、加强历史文化保护传承、深化体制机制创新等重点任务进行了部署。其中，多项直接或间接涉及文化旅游领域。 三个方面利好文旅产业 在培育发展县城特色优势产业方面，《意见》就打造支撑新业态、发展新型消费集聚区、提升产业平台功能、完善消费基础设施上等领域，提出了三个方面具体任务。 一是增强产业支撑能力。《意见》提出，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。这意味着，这“四大”业态将成为未来文旅功能县城投资的重点。 二是提升产业平台功能。《意见》提出，依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。下一步，文化和旅游产业园区或将迎来更多利好政策。 三是完善消费基础设施。《意见》提出，将改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区；完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施。可以预见，下一步，将会扩大省级文旅消费示范、试点县城创建工作，增加文旅消费配套项目建设比重。 △山东省《关于公布第一批省级文化和旅游消费示范、试点县（市、区）名单的通知》（图源：舜网） 推动文化事业协调发展 同样，值得关注的是，《意见》就加强历史文化和生态保护，以及强化县城公共服务供给，优化文化体育设施等方面进行了专门部署。 一是传承延续历史文脉。《意见》要求，各级要保护历史文化名城名镇和历史文化街区，保留历史肌理、空间尺度、景观环境；加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产；推动非物质文化遗产融入县城建设。这些政策措施，对在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗产具有重要意义。 △2021年9月中办、国办印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》截图 二是严禁拆真建假。《意见》要求，鼓励建筑设计传承创新，禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。体现了高层着力解决城乡建设中历史建筑屡遭破坏、拆除等突出问题的正确导向，为推进以县城为重要载体的城镇化建设划出了红线。 2019年6月，曾围绕历史文化名城名镇保护存在的大拆大建、造假古董、长期投入不足、缺乏保护的意识等问题进行了专题调研（历史文化名城名镇名村，“四大硬伤”伤不起），曝光了个别城市“大拆大建”等典型案例，至今仍然令人警醒。5月8日，浙江诸暨又爆出地方政府未经文物部门同意，不顾文物部门的干预和群众的劝阻，强行破坏革命烈士俞秀松故居历史风貌的新闻，引人叹息。 △2019年3月住房和城乡建设部、国家文物局联合发文，对韩城市、聊城市、大同市、洛阳市和哈尔滨市等5地进行通报批评 三是强化公共服务供给。《意见》还提出，根据需要完善公共图书馆、文化馆、博物馆等场馆功能，发展智慧广电平台和融媒体中心，完善应急广播体系。建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施。有序建设体育公园，打造绿色便捷的居民健身新载体。 据上分析，《意见》进一步强化了县域文化、文物、非遗、广电和体育等事业可持续发展重要性，为事业与产业深度融合发展奠定了良好的生态基础。 深化体制机制创新 《意见》还着眼破解县城建设的重点难点问题，从完善人口、资金、土地等体制机制入手，为县城建设提供了一揽子政策保障和措施。  一是健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁；确保新落户人口与县城居民享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。这项政策，将让县域营商环境得到全面提升，更加有利招商引资。 二是建立多元可持续的投融资机制。《意见》提出，对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。这些支持措施，对促进县域文旅产业发展将起到有力的推动作用。 三是建立集约高效的建设用地利用机制。《意见》提出，将加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。稳妥开发低丘缓坡地，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。  结语 古人言：“郡县治，天下安”。作为我国城镇体系的重要组成部分，县城联城结乡、承上启下，在我国经济社会发展中发挥着重要的作用。截至2021年底，我国共有1472个县城（不含977个市辖区）、394个县级市，按照每个县城年均实现文旅总收入20亿元保守测算，县域文旅市场规模达到3.7万亿。 然而，我国县城数量大、类型多，自然禀赋和发展路径也各不相同，无论是建设先进制造专业功能县城，还是培育文化旅游专业功能县城，都必须充分尊重县城发展规律，立足资源优势、区位条件、产业基础、承载能力合理功能定位和专业类型。 结合前文分析，推动县城文旅产业高质量发展，应坚持“一县一策”“城镇一体”的原则，客观评估资源禀赋、找准发展战略定位、加强专项规划引领、强化文化产业赋能、创新项目投资运营机制，切实形成县城与中心镇、中心村功能衔接的产业结构和良性循环。

重磅｜《福州市积极应对疫情影响促进旅游业复苏九条措施》发布

根据《福州市贯彻福建省积极应对疫情影响进一步帮助市场主体纾困解难的若干措施》，为减少疫情对旅游业市场主体的冲击，积极有效扩大旅游消费，全面提振旅游市场信心和活力，促进全市旅游业恢复发展，特制定以下措施。经市政府同意市文旅局、市财政局联合印发《福州市积极应对疫情影响促进旅游业复苏九条措施》从缓解旅游企业的资金困难支持旅行社拓展业务支持A级旅游景区提升服务设施再到鼓励开展文旅促消费及乡村旅游活动加大宣传营销力度 01暂退旅行社质保金      对已依法交纳旅游服务质量保证金、领取业务经营许可证的旅行社，按照现有交纳数额的100%暂退旅游服务质量保证金，暂退保证金的旅行社补足期限延长至2023年3月31日。       2022年4月12日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金，补足期限为2023年3月31日。 02支持旅行社拓展业务       鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等委托旅行社组织实施，在规定标准和限额内凭旅行社发票报销。       鼓励各级学校开展研学活动，支持符合条件、信誉良好的旅行社承接研学服务业务。 03加大政府采购支持中小企业力度      政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。 04发放旅游企业贷款贴息       在文件印发之日起至2022年9月30日期间，对于旅行社、星级饭店、A级旅游景区新增的用于生产经营的流动资金贷款，按年化贷款利率1.5%给予贴息，贴息期限不超过12个月，每家旅游企业贴息累计不超过30万元，专项用于企业渡过难关或扩大再生产。 05鼓励旅行社引客入榕       自文件印发之日起至2022年12月31日，本市旅行社通过组织外地游客（福州辖区以外）在福州市参观1家A级收费旅游景区或参加市文旅局推荐的红色旅游线路，并在福州住宿1晚及以上的，对旅行社按以下标准给予奖励。       入住星级饭店、温泉景区（含A级旅游景区配套住宿），住宿第一晚按40元/人奖励，住宿第二晚按60元/人奖励，住宿第三晚按80元/人奖励。       入住上述以外的非星级饭店，按上述标准的50%给予奖励。单个旅行社累计奖励不超过50万元。 06鼓励开展乡村旅游活动     自文件印发之日起至2022年12月31日，对本市旅行社组织福州本地游客参加乡村旅游线路、乡村旅游精品示范村、红色旅游线路等旅游活动的，按10元/人标准对旅行社给予奖励（申报奖励基数不低于1000人），单个旅行社累计奖励不超过20万元。     对各县（市）区开展乡村旅游主题活动、徒步旅游活动的，按1:1配套予以补助，每个县（市）区补助累计不超过15万元，已申报新春文化旅游月活动奖补、旅游品牌宣传资金补助的项目不重复补助。 07支持A级旅游景区提升服务设施      对3A级及以上旅游景区开展旅游厕所、安全设施、标识标牌、旅游服务中心、充电桩、智慧旅游、游步道、停车场及图书馆、非遗展示、民俗展示等公共服务和文化旅游基础设施项目建设，按照项目投入资金不高于50%比例予以补助，单个旅游景区累计补助不超过50万元。08开展文旅消费季活动       与福建银联联合启动“有福之州，游福同享”—2022福州文化和旅游消费季活动，依托“云闪付”平台搭建线上抢券通道，发放文旅消费券。       本次文旅消费券分为现金券和优惠券两种，主要用于支持景区、酒店、民宿、餐饮、文化场馆（电影院、书店、文艺演出场所、娱乐消费场所）、文创商店等。       通过3个月的持续发力，形成“百万补贴、千品促销、万人参与”的促销模式，配套文旅直播带货、美丽乡村旅游季、中国旅游日福州分会场活动、县(市)区文旅消费配套活动（含线上）约50场。 09鼓励加大宣传营销力度       鼓励我市各A级旅游景区结合自身特色开展线上宣传营销，对旅游景区经营单位委托第三方公司开展旅游产品或旅游线路线上宣传营销的，按宣传营销项目已支付金额的30%予以补助，单个景区年度补助金额累计不超过3万元。

福文化再升级！我省出台多项措施促进文旅消费

为贯彻落实省委省政府关于促进消费提质扩容的要求和商务部关于促进消费工作的部署，进一步激发消费信心，挖掘消费潜力，促进消费持续恢复，为全省经济稳增长发挥更好作用，福建省外贸外资（稳价保供）协调机制办公室印发《福建省促进商务领域消费提质扩容的若干措施》。 01全方位开拓消费市场  健全常态化消费促进机制，继续打响“全闽乐购”品牌，在做好疫情防控前提下，抓住重要节庆窗口和假日休假旅游季节，组织开展商旅文体融合、线上线下结合、城乡联动的促消费活动。积极打造传统节假消费旺季，推动开展消费促进月、双品网购节、“福”字号消费、网上年货节等主题促销活动。鼓励有条件的地方发放消费券，联合企业让利促销，激发居民节庆、换季消费。积极参加中国国际消费品博览会，持续开展“商博会”、“闽货华夏行”、闽货进加油站便利店销售、药交会等活动，积极开拓国内外市场。 02培优扶强商贸企业支持地方重点商贸企业创新转型、品牌发展，发挥大中型商贸企业对消费的拉动作用。鼓励“新零售”业态、新兴服务业发展壮大。安排省级财政资金，支持培育新增经营稳定、管理完善的限额以上商贸企业，对达到一定规模、实现较快增长的限上商贸企业给予一定奖励。鼓励品牌经营店铺转为企业法人，生产企业实行产销分离，不断做大“存量”，做优“增量”。推广金服云平台，用好纾困增产增效专项贷款和“商贸贷”等政策性优惠利率贷款产品，支持商贸企业融资。03加力稳住重点消费 鼓励汽车消费，省级安排资金，对在省内汽车销售企业购买新车并上牌的用户给予补贴。鼓励各地积极出台汽车促销政策，发挥省市政策叠加效应，进一步促进汽车消费。支持各地组织汽车下乡惠民巡展，满足农村居民汽车消费需求。提振餐饮消费，支持各地持续开展“八闽美食嘉年华”、“闽味小吃华夏行”等活动。深化创建“闽菜馆”，引导景区、旅游集散服务中心、交通服务区等建设“闽菜馆”。开展“闽菜馆”星级评定，打造闽菜品牌。支持开展预制菜产业供需对接会、专业展会等活动，促进预制菜产业发展。 04扩大“福”字号产品消费 支持福茶、福酒、福装、福鞋等“福”字产品发展。促进福茶消费，增强大众体验，线上线下融合扩大交易规模。支持各地利用公园、历史文化街区、景区等场所，打造一批主题鲜明价格亲民的“大众茶馆”。鼓励对承租公有经营性场地的大众茶馆业态在房租、水电等方面给予一定优惠。持续打造“福酒”公共品牌，支持“福酒”体验馆项目建设，按照基础设施投入部分省级财政给予一定比例的补助。加大品牌宣传、展会推介等活动，推动红曲酒等本土酒业向健康型、时尚型发展。推动“万福”商旅伴手礼公共品牌建设，打造百家千款“万福”商品。开展“老字号嘉年华”，组织老字号展销活动，支持老字号企业参加专业博览会，支持打造“老字号”商品体验馆和地方“万福馆”。05促进平台经济发展 对我省电子商务第三方平台实物商品年网络交易额超过一定规模的，择优给予运营企业奖励。进一步落实好《支持福茶网高质量发展十条措施》，促进福茶网涉茶产品网络销售、福茶华夏行等活动。推动1233S2B全球消费品供应链服务平台建设，鼓励平台做大做强。  06持续推进网络消费促进闽货网络销售，对利用电子商务第三方平台、自营平台，实现闽货（需拥有福建注册商标）实物商品年网络零售额超过一定规模的我省企业，择优给予奖励。促进直播电商发展，对优秀直播电商基地运营企业给予奖励；支持举办“2022电商主播大赛”。促进电商人才培育，对优秀市级电商人才基地运营方给予奖励。 07升级城乡消费载体支持各地商圈、步行街、一刻钟便民生活圈建设，促进首店首发经济发展。继续打造一批福建特色商圈街区、便民生活圈，推动智慧商圈、智慧街区建设，支持商场、超市、便利店等商贸流通主体加快数字化、智能化改造，发展线上商城、智慧商店等。以福州、厦门为重点，培育建设国际消费中心城市。完善县域商业体系建设，支持升级改造乡镇商贸中心，培育省级商务特色镇。支持集贸市场升级改造，支持商贸流通企业建设改造冷库等冷链设施。 08壮大绿色循环消费开展“绿色商场”创建，倡导践行绿色生活方式，构建再生资源回收体系。促进老旧汽车报废回收，支持汽车“以旧换新”。推动家居行业创新发展，引导消费者增强节能环保意识，促进家居家电更新消费。倡导绿色餐饮，鼓励“光盘”行动，制止餐饮浪费。倡导酒店、餐饮等行业禁止使用不可降解塑料制品，不主动提供一次性塑料用品。